Changer de dispositifs d'action publique: d'obligations de moyens à des innovations agri-environnementales ?

La question de la réduction de l’usage des pesticides est à replacer dans les transformations de l’action publique, marquée par l’intégration croissante d’objectifs environnementaux (désignée comme « écologisation ») dans les politiques agricoles dont l’impact sur les systèmes de production est analysé dans cet article. Après avoir retracé l’émergence de l’agri-environnement et son extension des marges vers le cœur de la production, nous montrons que ni l’environnement, ni les mouvements environnementalistes n’ont joué un rôle moteur dans l’écologisation des politiques agricoles, qui répond à la nécessité de justifier le soutien public aux agriculteurs sur des bases compatibles avec la nouvelle donne budgétaire et commerciale. Pour évaluer l’impact de l’écologisation des politiques agricoles sur les systèmes de production, un détour est effectué par la Suisse, pays précurseur dans la promotion de méthodes alternatives à la lutte chimique. La production intégrée s’est constituée comme un modèle technique, porté par une élite professionnelle ; sa généralisation a été assurée par une refondation du contrat liant les agriculteurs à la société. Les changements institutionnels nécessaires pour engager la rupture ou accompagner les transitions vers une gestion écologique de la protection des cultures, telles la substitution d’engagements de résultats aux obligations de moyens, sont explorés en conclusion.